Dagens styrmedel räcker inte för att nå miljökvalitetsmål i skogen på grund av frånvaron av landskapsperspektiv hävdar forskare från SLU, Uppsala universitet och Bern University of Applied Sciences. Forskarna föreslår en form av avgifts- och fondsystem där skogsägare som blir av med mycket skyddsvärd skogsmark kompenseras genom en produktionsrelaterad avgift.
För att värna Sveriges skyddsvärda arter och livsmiljöer har Riksdagen antagit miljökvalitetsmålet ”levande skogar”. Dagens styrmedel räcker dock inte till för att kunna uppfylla målet menar forskarna delaktiga i projektet ”Landskapsplanering för att främja biologisk mångfald och ett varierat skogsbruk”. En av anledningarna är att fokus inom Skogslagstiftningen ligger på enskilda skogsfastigheter och skogsbestånd i stället för att se till hela skogslandskapets förutsättningar. Detsamma gäller i princip certifiering av skog, även om det där ska tas viss hänsyn till landskapets ekologi, visar utvärderingar från Naturvårdsverket, som också finansierade projektet. Ett annat problem är att skogsvårdslagen ser likadan ut för alla, trots att skogsfastigheters förutsättningar kan variera en hel del inom ett skogslandskap, och över hela landet.
Frihet under ansvar är ett vanligt förhållningssätt när det kommer till lagar som skogsvård men detta kommer delvis i konflikt med miljöbalken. Detta har inneburit att regelverket blivit svårt att navigera sig genom och att intressen enkelt kan hamna på olika sidor. Samhällsekonomiskt är det exempelvis en fördel att prioritera områden med höga naturvärden för att säkerställa deras överlevnad, medan de skogsägare som äger delar av dessa områden kan önska att prioritera att skydda helt andra områden. Det innebär att frihet under ansvar faktiskt kan vara samhällsekonomiskt ineffektivt och därmed finns ett behov av reglering och planering. (Klicka på rubriken för att läsa mer)
Kostnaderna för industrierna vid ett elleveransavbrott är betydande och verkar ha ökat med tiden enligt en ny EFORIS rapport av CERE medlemmar.
”År 2016 var den beräknade kostnaden för en timmes avbrott för en genomsnittlig industrianläggning i Sverige cirka 23 gånger större än värdet på den el som inte levererades (9502 SEK mot 400 SEK), medan kostnaden år 2004 var cirka 13 gånger förlorat marknadsvärde på el.” The value of lost load in Swedish industry, EFORIS report 2021:787
Kostnaderna varierar dock stort mellan olika faktorer och sektorer mellan cirka 120 och 105 gånger marknadsvärdet för den el som inte levererats inom elektronik- och motorfordonsindustrin till fem gånger för massa- och pappersindustrin. Enligt firmorna som svarat på enkätstudien så märks produktionsavbrottet märks längre än själva strömavbrottet.
CERE:s nya medlem Mattias Näsmans avhandling tittade närmare på varför det varit så svårt att minska bilarnas utsläpp och vilka styrmedel som haft bäst effekt för att åka antalet miljövänliga bilar.
"– Jag har länge intresserat mig för hur samhället ska kunna anpassas, eller ställas om, för att hantera ökande miljöutmaningar. Går det att behålla fördelarna med bilsamhället och samtidigt inte skada människor eller planeten? Integrerad handel och skiftande miljöambitioner gör att den frågan blir extra komplicerad. Min avhandling visar på många historiska likheter mellan regleringen av avgaser och den nutida omställningen till en fossilfri fordonsflotta. Dagens debatt fokuserar i hög grad på olika ekonomiska styrmedel såsom subventioner genom bonus malus, bensinskatter och annat, men i mina resultat kan man se att utsläppsstandarder – som nu förhandlas på EU-nivå – varit de viktigaste styrmedlen för att minska utsläppen på längre sikt. Dessa resultat är relevanta för beslutsfattare på olika nivåer, inte minst för de som bereder Sveriges hållning i europeiska miljöförhandlingar."
"Genom grön upphandling kan offentlig sektor bidra till en omställning mot ett mer ekologiskt jordbruk. Det visar en ny avhandling från Umeå universitet, som dessutom studerar frågor kring efterfrågan på och prissättning av ekologiska livsmedel inom detaljhandeln."
"– Tillsammans med mina kollegor kan jag visa att även om offentlig sektor står för en relativt liten andel av marknaden för livsmedel kan den gemensamma köpkraften bidra till en ökad omställning bland svenska jordbrukare. Jämfört med tidigare studier från andra marknader finner jag också en relativt hög priskänslighet gentemot ekologisk mjölk bland svenska konsumenter. En förklaring kan vara svenska konsumenters starka preferenser för traditionella märken, vars lokala anknytningar måhända redan appellerar till konsumenternas miljömedvetenhet. Dessa nya kunskaper kring grön offentlig upphandling, priskänslighet, och pristransmission bidrar till att myndigheter och praktiker har bättre möjlighet att utforma effektiva policyförslag, säger Hanna Lindström."
Ett totalt stopp för svenskt skogsbruk och skogsindustri är inte realistiskt då träprodukterna fortfarande är en bärande del av vårt samhälle. Enkelt sagt, folk behöver fortfarande toalettpapper och i Sverige växer det mer än det huggs, något som kanske inte är sant i länder som vi då tvingas importera från hävdar miljöekonom Runar Brännlund.
Att hugga eller inte hugga skog, det är frågan enligt Professor emeritus Runar Brännlund. Debatten om hur skogen bäst bidrar till ett möta klimatförändringar pågår. Ur en miljöekonoms perspektiv saknas en realistisk synvinkel menar Runar. -Vi kan tycka och önska att skogen ska förbli stående och endast binda kol, men det är inte realistiskt att vi skulle klara oss utan träprodukter. Vi kommer fortfarande behöva toalettpapper.
Sverige består till sjuttio procent av skog där det varje år växer 115 miljoner kubikmeter skog, varav cirka 74% avverkas. Detta innebär att ungefär 30 miljoner kubikmeter skog växer och binder cirka 30 miljoner ton koldioxid årligen. Skogsbruket och skogsindustrin har tillsammans ett förädlingsvärde om 102 miljarder kronor, vilket innebär två procent av Sveriges BNP. De sysselsätter även omkring 70 000 människor.
Vad skulle hända om Sverige stoppade sina avverkningar under ett år?
Det skulle dels innebära att skogen binder ungefär 85 miljoner fler ton koldioxid per år vilket kan jämföras med att hela Sveriges koldioxidutsläpp 2019 var cirka 51 miljoner ton enligt naturvårdsverket. Värderar vi detta med priset på utsläppsrätter i det europeiska utsläppshandelssystemet (EU-ETS) så skulle värdet på detta bli 42 miljarder kronor beräknat på priset i juli 2021. Priset på utsläppsrätterna ökar dock stadigt och 42 miljarder kronor skulle även det öka, så även om vi väljer att använda oss av den inhemska koldioxidskatten som i dagsläget är ungefär det dubbla av priset på utsläppsrätter. Men vi håller oss till utsläppsrätternas pris i juli 2021.
Värdet på rekreation kan också väntas öka från en uppskattning på 2200 kronor per hektar. Ponera att tio procent av skogsarealen får en värdeökning om trettio procent, då blir värdeökningen på rekreation 1,39 miljarder kronor. Sammantaget kolbindning och rekreationsvärde landar vi då någonstans på 43,39 miljarder kronor, en bra bit ifrån de 102 miljarder som skogsbruket och skogsindustrin inbringar i dagsläget. Något som självfallet kan hävdas vara en försumbar summa.
Realistiska scenarion?
Men det är här den realistiska miljöekonomen kliver in. För vad händer egentligen bakom siffrorna? Sverige har helt slutat med skogsbruk och skogsindustri. Däremot förväntar sig fortfarande konsumenterna toalettpapper, ett matbord i trä och alternativ till betong och plast. Det innebär att Sverige antingen måste importera timmer eller färdiga skogsprodukter, och då försvinner raskt den vinst vi gjort och utsläppen sker fortsatt, men på de ställen varifrån vi importerar. Skogen i Sverige blir dessutom äldre och dess möjlighet att binda kol minskar därför över tid. Vidare betyder det att de ekonomiska värden som genereras i Sverige och bidrar till vårt välstånd ”flyttar” till andra länder. Till detta ska man också lägga den kapitalförstöring som blir följden då alla maskiner som gjort att skogsbruket och industrin rullat på blir mer eller mindre värdelösa. -Till det finns en hel del andra faktorer att fundera kring som att skogsvägar många gånger gynnar turism i fråga om tillgänglighet, hallon som gynnas av föryngringsytor och värdet av älgjakt som även det gynnats av skogsbruket. Det finns många sidor på ett mynt, avslutar Runar Brännlund.
Bakgrund Denna text är baserad på det material Runar Brännlund delade med sig av till SVT under produktionen av Slaget om skogen. Se nyheten "Skogens ekonomiska värde" publicerad på SVT nyheter i samband med programserien. Värdet på rekreation förklaras närmare i: Brännlund, Runar mfl. (2009). Samhällsekonomiska konsekvenser av intensivodling. Faktaunderlag till MINT-utredningen. SLU, Rapport. ISBN 978-91-86197-44-5. Territoriella utsläpp och upptag av växthusgaser, Naturvårdsverket.
